广东建设报讯 记者冯雪琪报道：近年来，我省极端气候频繁，受台风、暴雨等灾害影响引发的城市建设安全问题显著增加，给人民群众的生活带来了一定的不良影响。据统计，刚刚过去的今年第22号台风“山竹”造成广东、海南两省68个县（市、区）107.9万人受灾，死亡4人，农作物受灾面积47.1千公顷，倒塌房屋78间，直接经济损失29.1亿元，城市基础设施、建筑、园林绿化等受到不同程度损坏。
近年来的一系列自然灾害在某些特定的程度上暴露了我省城市规划建设管理在防灾抗灾方面存在一定薄弱环节，如城市防灾减灾规划体系和防灾标准体系不完善、城市建设防灾减灾能力不高、城市防灾减灾综合管控体系有待建立等。
对于刚刚过去的“山竹”台风的热点问题，广东省城乡规划设计研究院在其开展的研究中，指出了目前我省在防御台风上有待改善的种种问题。
部分排水管网建设标准较低，排水设施管养不到位。受灾城市老城区部分排水系统、排水管道建设标准偏低，原有管道老化、损坏严重，部分排水管道走向设计不合理，部分城市雨水设计重现期偏小，导致暴雨期间排水能力不足。
供水管网损毁及排水管网淤积受城市绿化影响严重。高大、根系发达的乔木与地下供水管线安全间距不足，有些甚至直接骑压种植在供水管线上方，导致树木倒塌倾斜根系牵拉管道造成爆管。同时，部分道路沿线雨水口布置间距过大，因台风吹落的落叶、树枝较多，严重堵塞雨水排水口，并造成排水管网淤积现象。
垃圾填埋场排水沟、截洪沟设置有待规范。对地表径流进入基地防范不足，不能有效做好垃圾面雨水导排，部分城市的垃圾处理基地排水沟、截洪沟的导排设施建设有待完善。
部分道路附属设施抗风能力较弱。因部分杆件施工不达标、基础未按照设计规格执行、采购产品质量参差不齐、养护不及时构建老化锈蚀等问题，导致道路附属设施受损严重。采用结构强度、抗风能力较弱的钢架结构公交站亭遭到了严重破坏。
重要基础设施应急供电安全保障措施不足。在防御“山竹”期间由于电网电力受损直接引发供水、污水、垃圾处理、隧道等重要基础设施无法正常运作情况尤为突出。
建筑防台风设计考虑不足。在建筑附属构件、装饰构件、门窗材质选择、施工工艺等方面对防台风设计考虑不足。后期改建加建建设不规范导致改建加建部分损坏严重。
物业管理不规范。部分建筑因物业管理不到位，导致建筑物外围护门窗、幕墙受损严重。
台风风力超过现有塔机设计标准，设备在非工作状况下抗风荷载能力不够。按照现行起重机设计国标对沿海地区塔机非工作状态的设计计算风压为1000 N/m2、计算风速为40m/s，对应风力等级为13级。据中央气象台消息，今年第22号台风“山竹”（强级台风）于9月16日17时在江门台山市海宴镇登陆，登陆时中心附近最大风力14级（45米/秒，相当于162公里/小时），中心最低气压955百帕。
塔机安装、使用存在一定安全风险隐患。塔机悬臂端高度偏大，大部分受损塔机安装高度接近使用说明书里面的极限值；附着装置制作、安装质量差，存在未经设计计算现场自制附着装置现象。
缺乏地下空间防洪排涝建设标准体系。目前针对地下空间防洪排涝的建设、管理标准体系尚不完善，缺乏对地下空间防洪排涝标准的规定和要求，且大部分地下空间防洪设计主要参考地表的防洪规范。
地下空间防洪设施配套不足。台风来临时对灾害估计不足，地下室、地铁等地下空间出入口缺乏防洪栏板、临时沙袋等防洪设施，降低了防洪应急能力。
对地下空间施工与日常监督管理力度不够，地下空间安全管理监测制度、定期通报信息制度等有待完善。
海堤建设标准普遍偏低。多数海堤暴露出消浪设施薄弱、抵挡风暴潮标准不够、防御能力不够的问题。部分海堤原加固达标设计标准与规划标准尚存较大差距，另有部分海堤虽然原加固达标设计标准达到规划标准，但因近年来外海潮位逐渐抬高，导致堤顶高程已严重偏低。
符合海岛实际的建设标准相对欠缺。目前海岛建设标准多为参照陆地设置，建设用地布局、防御设施建设、海岸线控制以及建筑保护措施均未根据海岛实际进行优化。
海岛供应设施体系短板突显。由于海岛大多距离大陆较远且分布分散，海岛供水、供电、通信等供应设施建设相对滞后，防风抗灾能力严重偏低。
现有城市绿化种植技术不规范，防风标准不高。原有城市绿化建设、养护标准体系偏低，且多数城市没有相关文件对园林树木种植技术进行明确要求和规定，导致树木抗风能力参差不齐，不足以应对强台风的侵袭。
部分城市园林绿化树种选择不当。部分沿海城市的城市绿化多使用桃花心木、凤凰木等速生树种或外来树种，这些树木大多根系较浅、枝叶过盛、郁闭性较高、韧性不够，抵御台风的能力较弱。
城市绿化日常安全监督管理机制不健全。在风季来临前，对易倒伏、大冠幅、抗风能力较弱的树木进行定期疏枝修剪的工作不到位，尚未形成有效的维护管养机制和修剪标准。
道路绿化更换较为频繁。因城市规划布局不合理、与园林绿化相关的规划未做好统筹协调，使得城市道路反复开挖，道路绿化经常性更换，极度影响树木生长质量和抗风能力。
城市绿化垃圾临时堆放点和回收处理场配套不足。绿化垃圾的临时堆放场所的不足影响了清理绿化垃圾的速度和效率，导致部分道路交互与通行拥堵，增加了应急救援工作的难度。
我们能够准确的通过国内外发达地区的先进经验，加深对城市防灾减灾系统性规划的思考。
——制定完善的城市防灾减灾标准规范（如：浙江省出台《乡村气象防灾减灾建设规范》）
针对气象防灾减灾能力不够、保障机制不全、公众素质洼地等短板，浙江省统筹协调各方资源、兼顾全省，以普适性、指导性、引领性、实用性、兼容性为原则，筹划顶层设计，对乡村气象防灾减灾的最基本要素作了统一，制定乡村气象防灾减灾建设的系统性标准；2016年10月《乡村气象防灾减灾建设规范》（以下简称《规范》）浙江省区域标准正式颁布实施。《规范》从“明确主体责任、规范行为规则、注重科学防御、完善技术标准”等系统性基层防御的视角，确定可持续发展的乡村（包括街道和社区）气象防灾减灾建设内涵，制定标准主要内容。《规范》由12个章节组成，主要框架分成范围和术语定义、防灾计划、组织体系、信息员队伍、监测与服务设施、应急准备与响应、防雷减灾、科普培训与宣传、长效机制。
日本被认为是典型的易受灾害国家，其城市防灾规划在世界上居于领头羊，是许多灾害频发国家学习的对象。
日本城市规划体系外的城市综合防灾减灾规划分为防灾基本规划、防灾业务规划和地域防灾规划。其中，防灾基本规划是中央级别的，而都道府县和市町村则是地方级别的，并有其各自的地域防灾规划。日本的地域防灾规划是指灾害可能涉及区域的防灾减灾规划，由各地方政府（都道府县、市町村）依据防灾基本规划，结合本地区的灾害特征而制定的适合本区域的防灾规划。
在城市基础设施防灾抗灾方面，纽约针对飓风桑迪，提出要增加城市韧性的“适应计划”。首先，通过提高并增加排水管道系统，以确保污水处理系统不受飓风的影响，确保连续的高质量的水供应。其次，绘制洪水地图，明确灾害风险点，对位于涝原区域的房屋及设施实施防洪改造。最后，建设生态湿地、雨水庭院、透水路面及屋顶绿化等绿色基础设施，以减少进入排水系统的暴雨水量，防止雨水超过下水道设计容量。
在房屋市政设施建设工程防灾抗灾方面，海南省在经过“威马逊”台风后，对于城市建筑提高抗风能力提出如下措施：一是在日常规划设计、材质选择、施工工艺等方面，把抵御强台风的因素考量进去。二是出台建筑外门窗海南区域标准，提高建筑门窗防分抗风与能力，增加每平方米铝合金含量，改普通玻璃为钢化玻璃。三是出台海南省建筑塔式起重机防台风安全技术标准，进而防止和减少因台风造成的安全事故和损失，制定符合本地区天气特征情况的塔机准入标准。
在城市地下空间安全风险管控方面，香港、澳门地下车库努力完善地下车库防洪设计，通过抬高地下车库入口处缓坡，在高处设排水沟，再下行入库，库内再设排水沟。并且把地下重要机电设施与地下车位隔开，安装防护墙隔离机电房。如砌一堵数米高、厚的水泥防护墙，安装厚而严实的闸门，把小区配电房、发电机组、发电机房与外界隔离开进行保护。
在城市绿化防护方面，福建省莆田市建立绿化带防台风应急预案，即在台风来临前做好乔木的修剪工作，降低树木重心平衡树冠，解决对道路交互与通行设施之间的矛盾，及时修除枯枝烂头，消除安全隐患；对高大过密的树冠进行疏除多余侧枝和过密的枝叶，以利于树冠通透性良好，减少对风的阻力，由此减少台风危害。其次，加强树木根部培土，以加固植株牢固直立于土壤中，加强清沟等工作，减少被台风刮到的可能性。最后，加固护树架或牵引拉线，以固定树干，增强抵御台风的能力。
在海堤、海岛防灾抗灾建设方面，广州市南沙区努力打造“超级堤”。由于南沙地处珠江三角洲出海口，易受珠江洪水和台风暴潮的侵袭。针对这样的一种情况，灵山岛尖项目提出要以未来发展成为中心城区的防洪能力为标准，打造具备200年一遇防洪能力的“超级堤”，并采用“50年一遇，24小时暴雨不成灾”标准建设。
在危房改造与削坡建房管理方面，海南省努力推进农村台风损毁民房重建，通过做好受损农房安全评估、科学确定重建与修缮对象、做好重建规划设计工作、加强工程质量安全管理，为农民重建房屋提供经济实用且美观的设计的具体方案，在结构、工艺和材料上应最大限度地考虑防风抗震、节省本金、体现地方文化特色的需要。
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